中国共产党内蒙古自治区第十届委员会第七次全体集会，于2018年10月26日至27日在呼和浩特举行。全会转达学习了党中央、国务院批准的《内蒙古自治区机构革新方案》和报党中央存案的《内蒙古自治区关于盟市、旗县(市、区)机构革新的总体意见》，审议通过了《内蒙古自治区机构革新实施意见》，对全区机构革新事情作了部署。为了让大家更好相识党中央、国务院批准的《内蒙古自治区机构革新方案》让我们一起来看权威解读！自治区本级机构革新12月底前基本落实到位《内蒙古自治区机构革新方案》明确了我区党政机构革新的总体部署、机构设置等内容，明确要求统筹推进自治区人大、政协和群团组织、事业单元等各项革新。设置党政机构60个《内蒙古自治区机构革新方案》明确了党政机构革新的总体部署。

一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于深化党和国家机构革新的重要叙述，牢靠树立政治意识、大局意识、焦点意识、看齐意识，坚持增强党的全面向导、坚持以人民为中心的生长思想、坚持社会主义市场经济革新偏向、坚持优化协同高效、坚持以法治方式推进革新、坚持在中央统一向导下充实发挥地方努力性。二是适应新时代中国特色社会主义生长要求，以增强党的全面向导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进机构职能优化协同高效为着力点，根据习近平总书记对内蒙古事情的重要指示精神，全面开展自治区各级机构革新，革新机构设置，优化职能设置，理顺职责关系。三是在党中央集中统一向导下，由自治区党委负总责，统筹推进各层级、党政群各领域革新，不折不扣落实好各项革新任务,努力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，促进各方面革新有机衔接、协调联动，发挥革新整体效应。为建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦提供有力的体制机制保障。

革新特点鲜明一是始终坚持和增强党的全面向导。旌旗鲜明地把坚持和增强党的全面向导作为革新的政治主题和首要任务，从体制机制上对全面增强党的向导作出制度摆设，有力地增强了党对各领域各方面的向导。

如组建了自治区监察委员会、自治区党委全面依法治区委员会、自治区党委审计委员会、自治区党委财经委员会、自治区党委外事事情委员会等。二是有力增强统一归口协调治理职能。更好地发挥自治区党委职能部门作用，增强对本系统、本事域事情的归口协调治理职能。

如自治区党委组织部统一治理自治区党委机构体例委员会办公室、自治区党委组织部统一治理公务员事情、自治区党委宣传部统一治理新闻出书和影戏事情、自治区党委统战部统一向导自治区民族事情、自治区党委统战部统一治理宗教事情和侨务事情。三是全面贯彻以人民为中心的生长思想。这次机构革新，把越发重视民生和社会治理体系建设摆到了突出位置，加大机构调整和优化力度，组建了一批新机构，充实了新职能，着力构建有利于更好服务人民群众的机构职能体系。如组建自治区自然资源厅、自治区生态情况厅、自治区文化和旅游厅、自治区卫生康健委员会、自治区应急治理厅、自治区市场监视治理局、自治区药品监视治理局、自治区医疗保障局等，强化了生态掩护、经济生长、社会治理、公共服务等职能，使各种机构在保障和改善民生上有更大作为。

四是确保上下领悟、执行有力。严格落实中央“划定行动”不打折扣、不搞变通，坚决维护党中央集中统一向导和国家法制统一、政令统一、市场统一，做到机构设置和职能设置上，与中央和国家机关保持基本对应。五是体现出了内蒙古特色。

充实发挥中央赋予地方的自主权，准确掌握我国北方重要生态宁静屏障、国家重要能源基地、向北开放重要桥头堡的战略定位，因地制宜设置能源局、林业和草原局、口岸治理办公室，优化调整自然资源治理、生态情况掩护等职责，从体制机制方面增强对自治区战略定位的支撑和保障。精密联合民族地域、边疆地域、欠蓬勃地域的区情特点，着眼重点领域和关键环节，进一步伐整优化脱贫攻坚、区域协调生长、营商情况建设等方面机构和职能。统筹推进各项革新深化自治区人大机构革新。

发挥人大及其常委会在立法事情中的主导作用，增强人大对预算决算、国有资产治理等监视职能，健全人大组织制度和事情制度，完善人大专门委员会设置，更好发挥其职能作用。在整合相关专门委员会职责的基础上，组建自治区人大社会建设委员会。

深化自治区政协机构革新。推进人民政协履职能力建设，增强人民政协民主监视，优化政协专门委员会设置，更好发挥其作为专门协商机构的作用。将自治区政协农牧业委员会更名为自治区政协农牧委员会。

将自治区政协文史资料委员会更名为自治区政协文化文史和学习委员会。将自治区政协教科文卫体委员会更名为自治区政协教科卫体委员会。深化群团组织革新。推动群团组织增强政治性、先进性、群众性，着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题，优化机构设置、完善治理模式、创新运行机制，坚持眼睛向下、面向下层，将气力配备、服务资源向下层倾斜，促进党政机构同群团组织功效有机衔接，支持和勉励群团组织负担适合其负担的公共服务职能。

增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功效，更好发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。深化自治区党委政府直属事业单元革新和负担行政职能的事业单元革新。

在总结试点履历的基础上，全面推进负担行政职能的事业单元革新，除行政执法机构外，将完全、主要和部门负担行政职能的事业单元全部纳入革新实施规模，全面清理事业单元负担的行政职能，将行政职能划归行政机关。革新后，除行政执法机构外，不再保留或新设负担行政职能的事业单元。明确时限要求本次机构革新组织实施历程中，全面贯彻落实“先立后破、不立不破”和“先转隶、后三定”原则，有组织、有纪律、有步骤推进。有序做好新机构组建、办公场所调整、人员转隶、职能交接等事情。

其中，自治区本级在11月全面完成新组建部门挂牌、人员转隶(含事业单元)、“三定”划定(草案)报送等事情， 12月底前基本落实到位。各级机构革新任务在2019年3月底前基本完成。机构体例治理要掌握四条“硬杠杠”10月26日至27日，自治区党委十届七次全会在呼和浩特召开，审议通过 《内蒙古自治区机构革新实施意见》，其中，对严肃机构体例纪律，强化刚性约束方面提出明确要求。坚持党对机构体例事情的集中统一向导严格实行统一向导、分级治理体制，把增强党的向导贯串于机构体例事情的各方面和全历程，不折不扣执行党中央确定的重大要制机制和机构、职能、体例、向导职数等划定。

坚决维护部门“三定”划定严肃性和权威性，实现权责清单同部门“三定”划定有机衔接。凡涉及职能调整、机构、体例和向导职数增减的，统一由党委机构体例部门审核。

充实发挥机构体例在治理全历程中的基础作用，加速建设完善机构体例同组织人事、财政预算治理共享的信息平台，任命人员、配备干部、核拨经费等应当以机构体例为基础依据。严格执行机构体例治理执法法例和政策划定严禁超机构限额设置机构或者变相增加机构，擅自变换机构名称、规格、性质、职责、权限；严禁违规增加体例或超出体例限额任命、调任转任人员；严禁逾越权限审批机构、体例种类、体例，或违反划定审定向导职数；严禁超编进人；严禁以虚报人员体例等方式占用体例并冒用财政资金；严禁超出划定的向导职务名称、设置规模、机构规格、数量尺度审定向导职数，严格根据机构体例部门审定的向导职数配备干部。要依法治理各种组织机构，不停推进机构、职能、权限、法式、责任法定化。

坚决杜绝“条条干预”除党中央有明确划定外，任何部门不得要求地方设置同上级业务部门对口的机构，不得以任何形式干预下级部门的机构体例事项，不得要求下级部门设立与其业务对口的机构或提高机构规格，不得要求为其业务对口的机构配备或增加人员体例。坚决制止和整治上级部门通过资金分配、考核督查、评比表彰等方式干预下级机构设置、职能设置和体例配备的行为。部门规章和规范性文件有关“条条干预”的内容一律无效，不得作为审批机构体例的依据。

严格机构体例监视检查健全机构体例部门与相关部门的协调配合机制，增强与纪检监察、巡视巡察、组织人事、党委督促检查、审计等部门的协作配合。建设健全情况通报、信息共享、线索移送、整改反馈等事情机制，将机构体例事情情况和纪律要求纳入巡视巡察、党委督促检查、选人用人专项检查、党政主要向导干部经济责任审计等监视规模，须要时组成事情组，开展团结督查，发挥督查协力。综合行政执法革新“门路图”划定《内蒙古自治区机构革新方案》明确要统筹推进综合行政执法革新，对革新的规模、内容等方面作出要求。

明确革新规模深化综合行政执法革新，要根据中央关于深化市场羁系、生态情况掩护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合行政执法体制革新的要求，统筹制定深化综合行政执法革新的实施意见，确保革新整体推进、落实到位。继续深入推动都会治理等其他跨领域跨部门综合执法，牢固革新结果，深化革新探索。从源头上全面梳理、规范和精简行政处罚、行政强制等事项，制定执法事项清单并实行动态调整。整合执法队伍自治区行政主管部门应强化统筹协和谐监视指导职责，主要卖力政策尺度制定、监视指导、重大案件查处和跨区域执法的组织协调事情，原则上不设执法队伍。

强化盟市、旗县(市、区)行政执法职能，可从实际出发，进一步加大整协力度，实行更大规模的综合执法，设区市和市辖区原则上只设一个执法层级。整合苏木乡镇各种站所气力资源，实行一支队伍管执法。

建设健全综合执法主管部门、相关行业治理部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制和跨部门跨区域执法协作联念头制。增强执法气力统筹设置行政执法职能和执法资源，淘汰执法队伍种类，淘汰执法层级，下沉执法气力。综合行政执法革新涉及的机构体例事项按有关划定管理。

锁定执法人员体例底数，暂保持现状稳定，待中央统一明确政策后逐步规范。根据统一规范治理偏向，努力探索建设体现综合行政执法特点的体例和人员治理措施。事业单元机构革新偏向明确在获批的《内蒙古自治区机构革新方案》中，明确事业单元革新要与党政机构革新统筹推进，特别是要深化自治区党委政府直属事业单元革新和负担行政职能的事业单元革新。《内蒙古自治区机构革新方案》指出，要在总结试点履历的基础上，全面推进负担行政职能的事业单元革新，除行政执法机构外，将完全、主要和部门负担行政职能的事业单元全部纳入革新实施规模。

全面清理事业单元负担的行政职能，将行政职能划归行政机关。对主要或部门负担行政职能的事业单元，原则上将行政职能划归主管部门或职能相近的党政机构，原有事业单元调整为从事公益服务事业单元或并入相关事业单元。对完全负担行政职能的事业单元，原则上并入相关行政机构或调整为主管部门的内设机构，确需单独设置为行政机构的，在中央划定的限额内设置。革新后，除行政执法机构外，不再保留或新设负担行政职能的事业单元。

泉源：内蒙古日报。

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